双向自主选择消除高分落榜措施：高考内容和形式的改革必须同时进行
根据上述分析高考制度改革的任务，高考制度改革首先是内容的改革。为了全面了解考生的学习和发展的能力，高考内容应分为全国学科统考项目和社会实践考察项目，这两个项目的量化总成绩输入全国高校招生网中,作为公平合理的高校和考生双向选择的客观依据。全国学科统考科目分为基础科和专业科两部分，基础科实为任何专业通用的工具课程，是考生进一步学习的基础和发展的核心能力，科目不宜多，内容不能偏，重点在于综合分析和解决问题能力的了解，可设语文、数学、外语三门课程。专业课则根据宽基础活模块的原则，与高中阶段的通用选修课相对应，设现有高校主要专业基础所需学科，考试内容比工具课程要深入一些，但仍应强调基础和分析能力的考察。
高考内容的改革必然引发高考形式的改革，既考工具课程（必修科目），又考专业课程（选修科目），现行全国统一高考的办法已不能完成了，我认为可以借鉴和纳入每年两次全国统一自学考试来进行。每年元月全国和各省高校在统考网上，公布各校各专业招生除基础课外的专业课（不得超出两门）要求和计划招生名额；考生按自己实际情况和高校招生专业信息，自主选定自己参加统考的科目和时间。春季统考各科目完成的即可参加8月份统一录取并于9月入学，春秋两季统考各科目完成的则参加次年2月份统一录取并于3月入学，而秋春两季统考各科目完成的又可参加8月份统一录取并于9月入学。这样，一年内两次统考成绩有效，既允许一部分考生一次统考进入高校；又允许考生多次统考进入高校；既照顾到考生个性特长自主选择，又照顾到高校专业特色自主办学需要。实行双向选择全国统考按客观成绩录取的办法，实现了高校录取的公开公正和平等的目标，又保证了各高校入学新生的基础质量，同时给考生多次选择统考和专业的机会，完全打破了“一次考试定终生”和“千军万马过独木桥”的局面。尤其重要的是，这一举措完全改变了科举制度被动录取的局面，体现了考生和高校供需双方自主选择的新的时代精神。这里，一方面要借重自学考试模式，使之逐步完善和规范成为国家考试。另一方面，凡公民均可参加这种国家统一考试，并把统考成绩依照公民身分证号，按一年有效期输入统考网站，供考生随时查询和高校招生作为依据。也就是说国家建立高信度的统考网站，是保证高考双向自主选择公开公正平等录取的有效措施之一。
如上所述，要考察学生社会实践能力，这里就包括了社会公德、人格品质、奉献精神、个人特长、创新能力等等，这些内在素质的考察是不可缺少的，却又是书面统考所无法完成的工作。欧美诸国虽然也有全国统考，但往往单科考试，也不都是政府行为，不是一纸考卷决定升学与否，而且对于高教普及的国家不存在应试教育问题。美国高校自主招生，既看书面考试在校成绩，也看参加社会公益活动表现，两者各占50%左右，这样评价考生就比较全面。但我们不能照搬，因为我国目前高考竞争强度很大，没有政府统一考试和考察成绩作为录取客观依据，则根本无法保证高校招生的公正和平等，从而使社会弱势群体子女升学权利受损，导致高校入学质量的普遍下降。上面所讲的是学科统考的方式，还要同考生社会实践的考察结合起来，才能作为高校招生评价考生综合素质的依据。
要考察学生社会实践的表现，应由县（区）级团委牵头，教育和民政部门协同设立考生社会实践考察办公室，凡报名者按公民身份证号立档三年内考察成绩有效。应分别设立考察专项，比如：学校評比前3-5%，社会公益劳动项目，社会捐助项目，扶贫支教项目，竞赛评比获奖项目等。这里就包含了道德品质、劳动观念、个人特长、创新能力等方面的了解，也考虑到了偏远地区薄弱学校中刻苦努力学生[8]，各个项目要相对稳定以便于考察和相互比较，各大项要细分为条目并制定具体量化标准，通过对比试验取得一个合理的当量数值。各项目考察数据按三年有效合成，就构成考生社会实践成绩，经社会实践考察办公室考核确认，即输入全国统考网站按公民身份证号码与考生的学科考试成绩合成或并列，作为高校和考生双向选择的客观依据。
在每年8月和2月两个高校录取月内，各高校在网站公布招生专业、名额和特殊要求，考生自主选择高校和专业然后输入其公民身份证号，则高校网站自动调入全国统考网站学科成绩和社会实践成绩，按由高分到低分排队显示至招生计划专业额满为止。考生每次只能在网上选择一校一专业，自己根据网上自动显示排队情况确定取舍，还可多次选择专业和学校。这就有点象是到火车站买票一样选择窗口自动排队，也类似到大百货公司各柜台去选择购买商品一样，考生完全根据自己的愿望、特长和实际情况自主选择，自然消除了被淘汰和失败绝望的心理，也避免了考生填报志愿的盲目性，有利于高校及时调整专业设置以避免招生计划的落空。在考生自动排队录取后即获得高校面试资格，按高校专业要求面试合格的考生同时注册入学。第一次录取名额未满学校专业，可在统考网站公布第二次和第三次排队自动录取直到开学前10日截止。这样多次双向选择的高考统招，既保证了考试考察的全面素质标准，又有利发现特长学生和学校特色专业的发展，真正实现了高校招生的公平公开和平等目标。同时这种招生高校和考生的双向自主多次选择，完全打破了全国和分省高校录取分数线，使高校和考生都有了多次选择的机会，既避免了高校招生不足造成教育资源浪费，也避免了考生报考志愿的盲目性而造成高素质学生落榜的不正常现象。因为学生都是自主选择学校和专业，按自己的统考和社会实践成绩去权衡和评价，充分体现考生主体权利；如果考生选择学校专业不满意的话，还可准备下一期统考和提高社会实践成绩，从而实现自己的更高的愿望，我想因此可以减少许多考生失败和绝望情绪所造成的恶果。
摘自《现行全国统一高考招生制度改革的宏观设计》
https://bbs.tianya.cn/m/post-university-395450-1.shtml
