>>实名购票
每个身份证每场演出只能购买一张门票
>>实名入场
购票人和入场人身份信息保持一致
>>正当退票
设定合理的梯次退票收费标准
>>公开销售
面向市场门票数量不低于核准观众数量的85%
>>其余门票
演出前24小时进行个人信息绑定
>>工作票证
严控发放范围 防止流入市场被非法买卖
>>实地检查
严禁擅自变更演出内容 严禁假唱、假演奏
每场演出每个身份证件只能购买一张门票
购票人与入场人身份信息保持一致
面向公众售票比例不低于85%
其余15%应在演出前24小时进行个人信息绑定
为加强观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动(以下简称“大型演出活动”)的规范管理，文化和旅游部、公安部联合发布《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》。分析人士表示，明确了双实名，将进一步解决演出市场“抢票难”“黄牛多”的问题。
《通知》指出，当前，演出市场快速恢复发展，演唱会、音乐节等大型营业性演出活动大量增加，在满足人民群众精神文化需求的同时，个别演出活动中炒票倒票、非理性追星、不文明观演等问题也较为突出，要求按照“谁举办谁负责”的原则，演出举办单位应当严格落实安全主体责任，严格建立并落实安全管理制度，明确安全责任人，建立并完善风险评估和应急处置工作机制。
设定合理的梯次退票收费标准
《通知》分7部分共24条，对加强票务管理作出如下明确要求：
大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位、演出票务销售平台应当加强消费者个人信息保护，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。
演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利。
进一步提高大型演出活动门票销售比例，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。
演出举办单位应当明示其授权的票务代理机构，引导消费者从合法渠道购买门票。应当履行告知义务，告知消费者购票、入场和退票规则。
文化和旅游行政部门要督促演出举办单位、演出票务销售平台将大型演出活动的票务信息(包括但不限于演出项目的名称、演出时间、演出场次、门票数量、票务销售方案、票房收入等信息)实时传输至全国文化市场技术监管与服务平台，进一步加强大型演出活动票务信息管理。
文化和旅游行政部门、公安机关要加强对大型演出活动举办方和场地方工作票证的管理，严格控制发放范围，防止工作票证流入市场被非法买卖。
严禁假唱、假演奏等行为
《通知》要求：文化和旅游市场管理部门、综合执法机构要加强对大型演出活动的实地检查，现场核验演员信息及演出节目内容，严禁擅自变更演员及演出内容，严禁假唱、假演奏等违法违规行为。
公安机关要加强大型演出活动现场安全监管，指导演出举办单位强化事前安全评估，制定安全工作方案，落实安保措施，配备安检设备，严格对进入现场的人员、车辆、物品进行安全检查，配备足够安保人员，落实应急处置措施。公安机关依法对安全工作落实情况实施监督检查，发现安全隐患责令改正，依法查处违法犯罪行为，处置突发事件。
演出举办单位应当积极配合文化和旅游行政部门、公安机关监督管理，根据工作需要，采取必要的管控措施，提升演出现场管理水平。
加大对倒卖演出票证的打击力度
通知表示，文化和旅游行政部门要加强对演出票务销售平台的管理，依法处置未履行核验票务经营单位资质及演出批准文件义务、为倒卖门票提供服务等违规行为。
公安机关要加大对倒卖演出票证的打击整治力度，全面收集网上网下倒卖炒作票证信息，及时发现加价、变相加价销售票证的线索，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。
公安机关要依法打击流量造假、造谣传谣、侵犯隐私，以及聚众闹事、滋事斗殴等网上网下各类违法犯罪活动。适时公布典型案例，及时警示震慑，以正视听。
公安机关要加强对大型演出活动安全监管，对演出举办单位、场所管理者举办大型群众性演出活动违反安全管理规定，以及扰乱活动秩序的行为，要按照《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》有关规定依法予以处罚。
>>现象
周杰伦演唱会门票又秒没
“黄牛”乱象整顿难在哪儿?
9月12日18点，上海周杰伦演唱会门票开抢，共放出超11万张门票，但仅大麦平台上就有484万人标记了“想看”，“抢不到票”“秒没”的历史再次上演。
就在几日前的9月7日至10日，周杰伦已在天津奥林匹克中心结束了此次世界巡回演唱会天津站的演出。天津市文化和旅游局发布的消息称：演唱会总计观众人数18.5万人次，累计综合消费带动超过30亿元。
据中国演出行业协会统计，2023年上半年，全国营业性演出(不含娱乐场所演出)场次19.33万场，同比增长400.86%;演出票房收入167.93亿元，同比增长673.49%;观众人数6223.66万人次，同比增长超10倍。
与此同时，“黄牛”非法倒票现象又逐渐活跃起来。“代抢接起来!科技+人工命中率高，预算高的可以直接录信息。”“一轮开票命中率最高，需要的赶紧发信息!”无论是抢票的各种手段，还是驾轻就熟的焦虑渲染，都是“黄牛们”获利的“必杀技”。正规渠道求购不得，“黄牛票”却溢出天价!市场和消费者苦“黄牛”久矣。
“其实，‘黄牛’通过垄断渠道再肆意抬价的行为，无异于先剥夺消费者的正当权益，再让部分消费者以更高成本重新获取该权益，变相造成受侵害群体的内部分化和在心理上的双重依赖——这种倒错关系颇具讽刺意味，也是‘黄牛’倒卖现象带来的一种危害。”浙江大学经济学院教授肖文表示，“黄牛”现象已经影响文艺活动市场培育和规范发展，成为阻碍公共文化服务的“绊脚石”。
“对于普通消费者而言，需要花更高价格去购票，增加了额外经济负担;对于主办方而言，天价票的出现会扰乱其正常票务经营，也会招致社会舆论压力;对于地方发展而言，打击‘黄牛’倒卖现象，能够有效减少公共管理成本，更好发挥演唱会经济的辐射带动作用，促进地方文旅经济长远发展。”肖文表示。
“‘黄牛’现象之所以滋生，深层原因还在供需关系的失衡。”中国政法大学光明新闻传播学院副教授刘双庆表示，“对一些人气艺人的演出，无论是运营宣传上的大力推送，还是观众‘看一场，少一场’的心态，都将正常演出拔高为‘必看演出’。与此同时，‘黄牛’的钻营则阻断了创演生产、出票情况和正常观演需求之间的通畅反馈，进一步让大热演出门票变为稀缺资源，在大肆牟利的同时挤占正常消费通道，整体上损害观演生态。”
“整治‘黄牛’倒卖现象是系统工程，需要多方联动、强化源头治理。不断健全配套的法律法规，建立完整透明的票务市场机制，增强消费者的权益保护意识。由此才能形成合力、标本兼治，保障票务市场健康有序发展。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
>>解析
两部门新规能成为黄牛终结者吗?
“从通知内容要求上看，可以体会到有关部门针对票务问题进行了深入的实地调研，其解决相关问题的方法具有一针见血的效果，不再是鼓励、应当，而是确实划出各种红线，列明在时间、地点和对象上的精准要求。”在产业时评人张书乐看来，这将让演出行业产业链进入正本清源的新阶段。
他表示，“一人一票”实名制认证确实可以解决黄牛问题，就如此前火车票实名制所达成的效果一般。另外，保证面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%也是一条“红线”，能有效避免内部倒票的行为。
“黄牛还有邀请函，他们会给一个邀请函二维码。”一位最近购买了演唱会门票的观众表示，“邀请函无视一切强实名规则，扫了码可以自己填身份信息直接绑定到票夹，自己填和他们帮你填都一样。”
“现在剩下15%的空间，在赠票等特殊门票上，再次确定实名要求，这些可以有效封堵黄牛票过去惯用‘后门’。”但张书乐也强调，具体执行过程中，演出市场产业链各方都必须做好“守门员”角色，用技术手段、人工检查等方式，确保“人票一致”。
此外，还有媒体注意到在淘宝、小红书、咸鱼等平台上的“代拍代抢”人员。
据了解，在强实名制下，部分“黄牛”的业务已经从“倒买倒卖”转为“代拍”，即代抢门票。这些代抢人员会提前绑定客户的身份证信息，其承诺如果没有抢到票，“代抢”的钱100%退还给客户。记者在闲鱼上找到一个标价“1000~2400”的帖子，其中写道，标价只是代拍费，不包含票价，看台费用在1000元左右，内场费用最高达2400元。而这些“代拍”服务，有些是人工“代抢”，更高级的则会借助特殊软件技术。
目前，这一业务在不少平台上已成为了热门服务，比如淘宝上某个代拍链接中显示“已售10万+”。
张书乐坦言，代抢确实是一个漏洞，同时具有一定的黄牛性质。这些需要在后续整顿市场过程中逐步破解，应该还会有更多针对性的规范陆续出台。“《通知》不可能对整个票务问题‘一揽子’解决，都是一个逐步完善和堵漏的过程。”
他还表示，如果依靠演艺市场行业自律无法有效规范乱象，就需要行政监督介入来助推其规范。相应的行政规范并不会影响行业繁荣性，只是确保其在市场经济下有序健康发展，而不是野蛮生长。
>>评论
实名购票实名入场
治演出黄牛从举办方开始
黄牛倒票是个老生常谈的话题。只要资源稀缺的地方，总会有黄牛作乱。过去的火车票如此，医院的专家号如此，演出市场的演出票也如此。黄牛泛滥的背后，固然存在优质资源稀缺等不容忽视的土壤性问题，但现实一再证明，这更是一个管理性问题。火车票实行实名制购票，专家号实行网上实名预约，大大减少了黄牛倒卖牟利的空间，相关市场秩序因此得到了更好维护。此番两部门对演出市场的重拳出击，无疑借鉴了此前其他领域黄牛治理的成功经验。
梳理两部门通知，主要采取了以下举措：一是实行实名购票和实名入场制度;二是要求面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%，;三是演出公司预留的15%票额严禁假预留、真倒卖;四是活动举办方和场地方工作票证，由相关政府部门介入监管。
为了治理演出市场炒票倒票乱象，两部门通知可谓全方位出击，落拳比较实，落点也很准。应该说，演出市场相当猖狂的炒票倒票行为，大多都与活动举办方和利益链条中的相关票务代理机构存在密切关联。区别只在于，有的是自导自演雇人表演，有的则是提供帮助乐见其成。在演出市场，利用粉丝的狂热和粉丝组织的执行力，人为制造演出票“秒光”之类乱象无疑更为容易，让不明真相的消费者被裹挟其中而不自知。
演出经济爆火，但黄牛乱象不能爆火。按照“谁举办谁负责”的原则，严格落实演出举办单位主体责任，是整治演出市场乱象的关键所在。如果再有演出活动被举报存在倒票炒票乱象，应该首先倒查演出公司和票务代理机构，看看演出票都是怎么流出的，是否符合相关规定，是否落实主体责任。如果拒不落实相关规定乃至直接或间接参与倒票钞票，类似演出单位和票务代理机构，应该作为文化和旅游市场失信主体纳入黑名单，实施市场禁入等惩处措施。演出市场苦黄牛久矣，治理演出市场黄牛，应该从落实举办方主体责任开始。 本版稿件综合文旅部官网、中新社、九派新闻等
编辑：田媛
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